——二ＯＯ八年二月十七日在信阳市第三届人民代表大会第三次会议上
信阳市人大常委会主任　姚铁璜

各位代表：
   我代表信阳市第三届人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。
   过去一年的主要工作
   ２００７年，市人大常委会在中共信阳市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十七大、省八次党代会和市三次党代会精神，切实履行宪法法律赋予的各项职责，紧紧围绕贯彻落实科学发展观中的重要问题、构建和谐社会中的突出问题以及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展工作，为当好中原崛起生力军、建设魅力信阳发挥了重要作用，做出了积极贡献。
过去的一年，是市三届人大常委会换届之后的开局之年。常委会围绕中心，服务大局，务实求效，努力创新，工作亮点纷呈：一是指导思想更加明确。常委会始终坚持以全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会统揽工作全局，始终坚持一切从信阳的实际情况出发，始终坚持把改善民生作为人大工作的根本出发点和落脚点，努力发挥人大职能，积极促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。二是工作重点更加突出。常委会围绕市委实现三大跨越，建设魅力信阳的战略部署和工作中心，调整工作思路，重构工作格局，着眼化解经济社会发展中的突出矛盾和关乎百姓切身利益的重大问题，科学制定并实施了年度监督工作计划，充分发挥人大代表作用，依法行使重大事项决定权，圆满完成了市三届人大一次会议和市委赋予的各项工作任务。三是实际效果更加显著。常委会在过去一年的工作中坚持党的领导，注重深入实际，创新工作机制，严格依法办事，紧贴国计民生。全市人大工作进入了一个新的层次：人民群众对人大机关更加信赖了，人大常委会与“一府两院”的工作联系更加紧密了，各级党委对人大工作的支持更加有力了。因而，人大在全市经济社会发展中的作用更加突出了。一年来，常委会主要做了以下几个方面的工作：
一、切实加强监督工作，积极推进经济社会协调持续发展
   ２００７年是监督法实施的第一年。市人大常委会以贯彻实施监督法为契机，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，使人大监督工作与全市改革发展稳定的大局结合得更加紧密。
   一是听取和审议市政府工作报告，力促经济和社会事业又好又快地发展。一年来，常委会共听取各类工作汇报３３次，主要听取和审议了市政府关于计划、财政、审计工作，城建环保、农田水利基本建设、经济犯罪侦查、爱国卫生、实施“五五”普法规划和依法治市等情况的工作报告，以及市政府对常委会作出的关于全市农田水利建设、茶产业发展情况、义务教育法执法检查等三个审议意见办理情况的报告，开展了食品安全工作的调研。以我市茶产业发展为题，按照监督法规定的程序，首开听取政府专项工作报告的先例。通过听取专项工作报告，进一步营造了支持茶产业发展的社会环境，促成了茶产业布局的合理调整，有力地推进了茶产业发展任务的落实，同时，也积累了听取政府专项工作报告的成功经验，受到了基层干部群众和上级人大以及兄弟市人大的充分肯定。
   二是开展不间断的跟踪监督活动，坚决推进人代会确定的重点工作落到实处。实施“双十工程”是市政府在市三届人大一次会议上作出的庄严承诺，也是当次代表大会作出的重要决定。常委会分启动、实施、完成三个阶段，对市政府及其有关部门落实“双十工程”工作进行了持续全程的系列监督，其间，市人大常委会会议、主任会议多次听取政府阶段性工作进展情况汇报，并对项目进展情况进行逐项审议。由主任、副主任带队，机关各工作委员会分工把口，先后组织各级人大代表、常委会委员上百人（次）分别深入到项目建设现场视察、调研，向市政府提出工作意见、建议１１０多条（次），归纳综合向市政府反馈５０余条，强力督促２０个大项目、４０多个子项目（除拓宽改造四一路立交桥外）按计划完成了目标建设进度。
   三是严格开展执法检查，维护人民权益，维护公平正义。２００７年，常委会开展了多次较大规模的集中执法检查，主要检查了义务教育法、治安管理处罚法、劳动法和信访条例等法律法规的贯彻执行情况，听取了市中级人民法院关于审判监督工作的报告。执法检查中，常委会本着务求实效的原则，深入调查研究，认真纠正了一些有法不依、执法不严、违法不纠的问题。义务教育法执法检查时，检查组通过实地检查、座谈征求意见、听取工作汇报、开展问卷调查和进行个别走访，弄清了诸如教育投入不足、师资配置不合理、农民工子女教育失位等问题。常委会据此作出审议意见并向市政府发出了处理个案问题的通知。紧随其后，组织跟踪监督，直到取得成效。特别是在治安管理处罚法执法检查过程中，常委会立足维护经济发展环境和确保群众安居乐业，以坚定不移的坚强决心和抓住不放的强硬手腕，依法督促有关方面从重、从快严厉打击黑社会犯罪，彻底摧毁了一个盘踞一方、欺压百姓、严重妨碍重点项目建设的黑社会团伙。喜讯不径而走，百姓拍手称快。
   四是稳妥开展预算审查监督工作，管好人民的“钱袋子”。常委会听取并审议了信阳市２００６年财政决算和２００７年上半年财政预算执行情况的报告、２００６年市级预算执行的审计工作报告，作出了关于批准２００６年市级财政决算的决议。在此基础上，对市本级部门预算编制、批复、执行等改革情况进行了视察，明确提出了五条改进工作的具体意见，为逐步实现人大及其常委会对财政预算的刚性监督创造了条件。针对叶信高速公路２．２亿元国债转贷项目债务问题，组织调查，澄清底数，搞准原因，实事求是地提出了化解这笔财政债务的三点建议，并要求市政府抓紧办理。目前，已经取得实质性进展。年末，组织开展财税工作专项调研，客观周密地分析了我市财税工作的基本形势，揭示了财税工作运行过程中反映出的深层次问题，形成了《关于２００７年财税工作形势与我们的几点意见》的调查报告，引起了各方面的高度关注。
   五是认真做好信访监督和规范性文件备案审查工作。常委会注重发挥人大信访“窗口”的监督作用，召开了全市人大信访工作会议，建立健全了人大信访工作规章制度，实行了重点案件向市“一府两院”负责人当面移交、定期督办的措施。全年共受理人民群众来信８３９件、来访５５８人（次），集体上访２３批２０９人（次），一些久拖不决、群众反映强烈的信访案件得到了切实处理。人大信访量下降，重信重访减少。同时，常委会还对市“一府两院”和县区人大及其常委会制发的规范性文件的合法性进行了严格审查。全年共收到备案审查的规范性文件１０２件。对审查发现的问题，及时提出处理意见，督促发文机关认真予以解决。对市爱卫会超越权限违规出台禁烟办法的问题进行了公开纠正。
   二、科学行使重大事项决定权，力促解决社会普遍关注的重大问题
   ２００７年，常委会抓住推进魅力信阳建设的重大事项和群众反映强烈的民生问题，在人大代表、常委会委员视察、调研的基础上，适时作出符合信阳实际、符合可持续发展要求、符合社情民意的决议、决定，对加快发展、确保稳定起到了不可替代的重要作用。全年共作出决议、决定１１项，涉及财政预算、司法工作、市区防汛、羊山新区规划和人大制度建设等重大内容。其中，关于加强对司法工作监督的决议，为切实加强我市各级人大常委会对司法工作的监督，促进司法公正，预防司法腐败，为改革、发展、稳定创造良好的法制环境奠定了基础。关于切实做好市区防洪排水工作的决定，全面地反映了广大市民迫切要求根治中心城区洪涝灾害的强烈愿望，科学地确立了市区防洪、排水的一系列政策规定，调整了财政相关支出结构，明确提出了解除群众涝灾之忧的目标任务，在群众中引起了普遍反响。关于羊山新区控制性详规的决定，贯彻了以人为本和立足全局的规划理念，突出了山水园林特色的城市定位，规定了道路规划和界定土地使用功能的基本原则，体现了城市开发与生态保护和可持续发展的有机融合，强调了新区规划的法定约束力，并且，对羊山新区当前的开发建设提出了具体要求。回顾２００７年，可以说，是市人大常委会行使重大事项决定权最有成效的一年。
   三、充分发挥代表作用，完成三级人大换届选举工作
   一是切实改进和加强代表议案和建议办理工作，努力实现好人民群众利益。为确保代表议案和建议办理质量，常委会表决通过了专门的工作意见，并将代表议案和建议的办理工作列入监督工作计划、作为监督工作重点。去年１１月份，常委会主任、副主任和领衔代表、常委会委员分为四个组，对旅游业发展、留守儿童教育和南湾水库环保等三个议案和一批代表建议组织跟踪督办，取得了良好的工作效果。特别是进一步加强南湾水库饮用水源保护工作的议案，经三届人大一次会议确定办理之后，常委会随即开展了南湾水域周边污染源的实地调查。６月中旬组织人大代表进行专题视察，听取和审议了视察组的视察报告和市政府的综合整治方案，通过并向市政府交办了审议意见。７月上旬常委会组织相关单位人员外出学习人大关于饮用水源地保护的立法经验，为依法规范南湾饮用水源保护提供了条件。目前，市政府已设立了专门的协调指挥机构，安排了相应的工作经费，制定出台了《南湾水库饮用水源地保护管理办法》。新一轮的综合整治工作已经取得一定进展，市区近５０万人民群众的“大水缸”有望更加洁净！
   二是积极创造条件，为代表提供服务。常委会为每位市人大代表订阅了《中国人大》、《人大建设》杂志，并及时寄送常委会公报等资料。在市委党校举办了两期代表培训班和乡镇人大专职主席、副主席培训班，共培训市人大代表３１５人、乡镇人大主席、副主席７３人。按照代表的意愿和便于组织的原则，完成了代表编组工作。常委会组成人员分别联系１至２个市人大代表小组。为了方便代表的联系和交流，编印了信阳市三届人大代表通讯录。结合春节慰问活动，走访慰问了生活困难的人大代表。
   三是落实各项制度，发挥代表在闭会期间的作用。首先，继续坚持常委会主任接待代表日制度。一年来，常委会领导同志接待来自基层的代表４０余次，对代表反映的问题及所提的意见和建议都进行了认真处理，并跟踪督促落实，做到了件件有着落，事事有回声。其次，围绕人民群众普遍关注的问题，采取市、县（区）两级人大联动的办法，组织代表进行了专题视察。受省人大常委会的委托，组织驻信省人大代表进行集中视察。同时，常委会还认真落实代表分组活动制度和代表联系群众制度，开展了“争先创优”和代表述职活动。这些措施的落实，进一步调动了各级人大代表履行职责的积极性。十届全国人大代表竹学军、市人大代表韦万根等七位代表，联名提出加快发展食品工业的建议，在客观分析我市食品工业现状的基础上，系统阐明了加快发展我市食品工业的紧迫性和可能性，明确提出了加快发展我市食品工业的四点意见，不仅引起了市委、市人大、市政府的高度重视，而且，也充分展现了各级人大代表依法履职的紧迫感和责任感。
   四是圆满完成了市、县、乡三级人大换届选举工作。依法选举产生了市人大代表５４２名、县（区）人大代表２７１９名、乡（镇）人大代表１０５４０名。选举产生的新一届地方国家机关领导班子中，市级正、副职１６名，县（区）正、副职１３１名，乡（镇）正、副职９２４名，年龄普遍下降、文化层次大幅度提高，整体结构进一步优化。
   四、积极创新工作机制，不断提高工作实效
   新一届常委会组成后，首先从“立规矩”入手，积极创新工作机制，修定完善各项规章制度，努力提高人大工作水平。一是重新调整和理顺了市人大与“一府两院”以及有关经济社会组织对口工作关系，规定了人大机关各部门与“一府两院”组成部门的对口工作范围、内容和要求。同时，对市人大领导同志公务活动的安排办法作出了明确规定。二是建立了市人大常委会与“一府两院”双月通报工作制度。运行情况表明，定期通报前两个月的工作情况和后两个月的工作预安排，及时沟通一些有影响的决策、决定，商讨需要配合、协调和支持的重要事项，交办人大作出的决定、决议和审议意见等等，较好地形成了互通情况，主动配合，互相支持，提高效率，独立履职，齐心协力干事创业的工作格局。三是结合我市人大监督工作实际，依据监督法，制定出台了《信阳市人大常委会监督工作办法》。《办法》在法律规定的范围内，吸取了实际工作中形成的成功经验，对监督的原则、范围、内容、方式、程序和监督问题的处理，都作出了明确规定，对我市各级人大贯彻执行监督法，进一步提高法律监督和工作监督实效，都具有十分重要的实践意义。四是组织开展了人大代表视察人民法院庭审活动，制定施行了《司法机关重大事项和部分案件呈报备案的规定》，这些具有首创意义的工作措施，进一步明确了加强司法监督工作的着力点和切入点，明显增强了司法监督工作的针对性和可操作性，有效提高了市人大常委会司法监督工作的质量和实效，也为县区人大常委会的司法监督工作开辟了切实可行的有效途径。五是建立人大代表审议市政府工作报告意见、建议采纳情况的反馈机制。分门别类整理市三届人大一次会议上代表审议市政府工作报告的意见、建议，正式移交市政府处理。大会之后，常委会将检查采纳代表建议情况列入重要议程，听取有关政府报告，并将市政府采纳代表建议情况印发给全体代表，受到了广大代表的一致好评。
   五、高度重视，切实抓紧常委会和机关自身建设
   常委会坚持把提高组成人员的政治理论素质摆在重要位置，及时组织学习党的十七大精神，深刻领会高举中国特色社会主义伟大旗帜的重大意义，用科学发展观和构建社会主义和谐社会的理论创新成果武装头脑，统一思想，指导工作。认真落实市委关于加强干部作风建设“五个禁止”和优化经济发展环境“十个不准”的要求，深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动，切实加强党风廉政建设，努力建设一支高素质的人大干部队伍，树立地方国家权力机关的良好形象。举办监督法法制讲座，加强法律法规的学习，活跃人大理论研究，注重对外联系与交流。成功承办了河南省省辖市人大农村工作座谈会，介绍了我市开展人大农村工作的新进展、新成果。高度重视人大宣传工作，大力宣传社会主义民主法制和人民代表大会制度，扩大了人大工作的社会影响，被省人大常委会评为人大宣传工作先进单位。重视机关党建工作，完成了机关党委的换届任务，不断提升机关服务人大工作的水平，充分发挥了机关集体参谋班子和集体服务班子的作用。常委会机关还开展了新农村“百村帮建”活动，取得了阶段性的建设成果。注重加强与县区人大的联系，通过各种途径，总结交流人大工作经验，全市人大工作的整体水平得到进一步提高。
   各位代表，一年来市人大常委会认真履行职责，还完成了以下几项重要工作：一是行使任免权，全年共任免国家机关工作人员１３６人次。二是筹备召开了市三届人大二次会议，依法选举产生了６０名出席河南省人民代表大会的代表。三是组织开展了以“关注民生，保障群众饮水安全；关注生态，巩固和发展国家级生态示范区创建成果”为主题的“信阳环保世纪行”宣传活动，在提高全民环保意识的同时，促使相关企业加强了污染治理，对打造“绿色信阳”、开展“六城联创”起到了积极的促进作用。四是协助全国人大常委会对义务教育法实施情况进行检查和对信阳民族工作进行调研；配合全国人大代表完成了对我市新农合实施情况的调研工作；完成了全国人大有关方面交办的关于我市外出务工农民返乡二次创业情况的调查报告；协助省人大常委会对城镇居民最低生活保障、环境保护、扶贫开发整村推进、农产品质量安全等情况进行调研；受省人大常委会委托，收集本市非物质文化遗产项目资料。参与了上级人大组织的立法调研活动，完成了１０多件法规草案的征求意见工作。
   各位代表，过去的一年，常委会各项工作成绩的取得，是中共信阳市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力、勤奋工作的结果，是市“一府两院”及其职能部门和各县区人大常委会大力支持配合的结果。在此，我谨代表市三届人大常委会，对关心、支持人大工作的所有同志和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清晰地认识到，常委会的工作与宪法法律的要求和全市人民的期望相比，还有一定的差距。监督工作需要按照法律规定进一步扩大范围，增强实效；规范性文件备案审查工作还存在一些薄弱环节；重大事项决定权的行使还需要不断完善；代表工作和常委会自身建设的各项制度需要进一步落实；对县区人大工作，尤其是乡镇人大工作的指导也需要进一步加强。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
   今年的主要工作任务
   各位代表！２００８年是全面贯彻落实十七大各项战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，也是我市谋求更好更快发展、积极推进魅力信阳建设的重要一年。做好市人大及其常委会的各项工作责任重大。常委会今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕市三次党代会提出的“三大跨越”、“争当中原崛起生力军”的目标，服务大局，紧贴民生，正确行使宪法和法律赋予的职权，积极开展各项工作，全力促进魅力信阳建设，推动全市人大工作再上新台阶。
   一、以增强监督实效为重点，不断加强和改进监督工作
   今年的监督工作将继续深入学习监督法，全面贯彻落实监督法的各项规定，按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的原则，依法履行监督职责，努力促进依法行政和公正司法，营造科学发展、和谐发展的良好环境。一是听取市“一府两院”的工作汇报和专项工作报告。除了听取计划、财政、审计等３个报告外，还要听取市人民政府关于重点工业项目建设、信阳工业城建设和发展、第二次全国农业普查、土地出让金征收管理使用、招商引资、林业生态市建设、南湾水库饮用水源地环境保护整治、实施新型农村合作医疗制度、信阳出入境管理局贯彻相关法律法规和支持地方经济发展情况的报告。二是要对涉税法律法规、老年人权益保障法、劳动合同法、行政许可法、农民专业合作社法、台湾同胞投资保护法等法律的贯彻执行情况进行检查。适时组织对科学技术进步法和信阳市人大常委会关于羊山新区控制性详规的决定、切实做好市区防洪排水工作的决定、加强对司法工作监督的决议实施情况进行视察，对改制后的企业发展情况进行调研。三是进一步加大司法监督力度，实现程序性与实质性监督并重。开展个案监督活动，加强人大代表对人民法院庭审的视察工作，组织人大代表调查市政府公安机关办理行政案件执行情况和市中级人民法院、市人民检察院办理民事抗诉案件情况，严格司法部门的重大案件、重点工作报告制度，进一步加大对在全市有影响的重大案件办理情况的监督力度。四是认真开展对市“一府两院”和县区人大常委会制定的规范性文件的备案审查，规范和推动全市人大系统规范性文件备案审查工作。五是认真做好对市级２００７年决算草案和２００８年上半年预算执行情况的审查工作，强化对预算的审查监督，积极推进预算审查监督由程序性向实质性转变。六是进一步加强人大信访工作。把信访工作作为监督行政和司法机关依法行政、公正司法、维护广大人民群众利益的重要组成部分，作为体察民情、反映民意的重要窗口。对群众反映强烈的重点信访案件，跟踪监督，一抓到底，抓出成效。在切实做好法律监督和工作监督的同时，还要积极配合省人大有关部门做好包括南湾水库饮用水源地保护在内的各项立法调研和相关工作。
   二、以服务发展稳定大局为重点，依法行使重大事项决定权和人事任免权
   讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，认真处理好党委对重大问题作出决策与人大对重大事项作出决定之间的关系。紧紧抓住全市带有根本性、全局性、长远性的重大问题和社会普遍关注的问题，深入调查研究，广泛征求意见，依法作出决议、决定并向社会公开，使市委改革、发展、稳定的指导思想和重要决策，经过法定程序变成国家意志，上升为全市人民的共同意愿，以国家强制力为后盾保证贯彻落实。同时，依法行使好对国家机关工作人员的任免权，加强任后履职情况的监督，大力促进我市经济社会全面协调可持续发展。
   三、以发挥代表作用为重点，进一步做好代表工作
   要采取有力措施，进一步健全和落实代表依法履行职责的各项具体制度，充分发挥代表在促进科学发展、社会和谐中的重要作用。认真办理代表所提议案、建议、批评、意见，改进办理措施，提高办理质量。全面落实常委会组成人员联系市人大代表等制度，保障代表的知情权。支持代表依法履行职责，维护代表的合法权益。组织好代表集中视察和围绕常委会的工作开展专题视察。继续在全市人大代表中开展“创先争优”和述职评议活动，探索代表接受监督的多种形式，引导代表带头遵纪守法，发挥代表模范作用。
   四、以提高履职能力为重点，加强常委会和机关自身建设
   做好新形势下的人大工作，必须不断加强人大及其常委会的自身建设。一是加强思想理论建设。深入学习贯彻党的十七大精神，用党的理论创新成果武装头脑。继续加强人民代表大会制度理论、宪法、法律和人大工作基本知识的学习，在工作中不断增强党的观念、大局观念、群众观念、法制观念和民主观念。二是加强作风建设。发扬求真务实的作风，不断增强从事人大工作的事业心和责任感。深入基层、深入实际调查研究，实事求是地反映人民群众的愿望和呼声，努力解决当前发展中遇到的突出问题和涉及广大群众切身利益的热点问题。三是加强制度建设。狠抓各项制度的落实，不断促进常委会工作的制度化和规范化。四是加强和谐机关建设。深入开展思想政治工作，为常委会各项工作的顺利完成提供思想保障；抓好廉政建设，进一步落实好党风廉政建设责任制；加强对干部的管理教育，提高机关干部队伍素质，提高服务质量和保障能力，更好地发挥集体参谋助手作用，把人大建设成为高效、廉洁、创新、务实、人民群众信赖的国家权力机关。
   各位代表，在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，在市委的领导下，奋发进取，开拓创新，忠实履行职责，扎扎实实搞好各项工作，为当好中原崛起生力军、实现建设魅力信阳的宏伟目标而努力奋斗！
   信阳市三届人大三次会议秘书处
   ２００８年２月１６日